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蒙古汗国时期，成吉思汗确立了蒙古诸王分封制，其目的在于巩固根基，镇守各方，扩展统治区域。早在成吉思

汗起兵之初，与诸兄弟相约：“取天下了呵，各分土地，共享富贵。”从1207年至1214年成吉思汗大规模分封诸王，其中分封地在东北地区的主要是成吉思汗的诸弟和外戚、重臣等蒙古大贵族。直到1259年忽必烈即位之前，东北地区行政统辖机构的特点主要是，以蒙古诸王监镇地方，基层出现军政合一的机构，如1234年设立管领高丽军民总管府，1235年设立开元万户府、南京万户府。

成吉思汗对其幼弟贴木哥斡赤斤十分宠爱和信任，分封民户最多，封地也最广，外兴安岭以南松花江及东西辽河以北地区皆为其封地。蒙古国前期，1226年辽王耶律律薛者撤藩，“辽左之地命斡赤斤镇守，其权势愈重”。在元设置辽阳行省之前这一家族曾监镇辽东地区。在东北诸王中，辽国王贴木哥斡赤斤及其后裔乃至四世孙乃颜实力极为雄厚。“自斡赤斤至乃颜凡五世，前后五六十年，父子祖孙兄弟雄居辽东，早有轻视朝廷之心。”

蒙古诸王位高权重，拥兵自大，极易产生与中央分庭抗礼的倾向。忽必烈即位后，开始加强中央对地方的统治，1260年在东北地区设置宣抚司，由军政合一体制逐渐向军民分治转变。之后忽必烈又向行省制过渡，于1269年以赵壁为中书左丞，设东京行中书省简称东京行省于北京即内蒙宁城之大宁，由于东方诸王的反对，1278年改为宣慰司。1286年又设东京行省于懿州即阜新，以控制东北诸王，在诸王的反对下，于同年七月废止。元庭两次试图设立东京行省，都时过不久就撤销了。至元二十三年即1286年，忽必烈第三次设立东京行省，并将行省治所移至地近辽王乃颜封地的咸平，以乃颜为首的蒙古亲王便加紧了反叛中央的活动。尽管东京行省仅存五个月就撤消了，然而一场持续六年之久的叛乱终于爆发了。1287年四月，东北爆发了以乃颜为首的叛乱，东北诸王的后裔都有参加。五月，忽必烈率军亲征。仅用两个月时间，在东北西部地区连续三战三捷，擒杀乃颜，将叛军主力击溃。乃颜死后，其余党继续为乱，这场平叛战争又持续了五年。

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