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南海郡治和番禺县治即今广州市越秀区，南海郡尉任嚣在番山、禺山上（今中山四路仓边路附近，广州仓边路以西的古番山和禺山上）修筑了最早的广州城—番禺（史称任嚣城），这是广州设立行政区和建城的开始。秦汉时南海郡行政管辖范围北至观坪石，东至福建的漳浦附近，西至湛江，面积约14万平方公里。任嚣城虽是“袤四里”的小城，却是广州建城见之于文献的最早的可靠记载。因秦将任嚣主持修筑，故名任嚣城。正式名称为番禺城。

前208年，正值中原战乱之时，任嚣突然病重，与赵佗共商割据岭南以避战乱，并委以其代理南海郡郡尉。前206年，任嚣听说秦朝灭亡，病情加重，于同年病逝，葬于番禺。

秦末大乱，秦二世时群雄并起，天下大乱。病危中的任嚣曾急召好友赵佗议，认为岭南地广物丰，有险可守，完全可以自立为王，以保一方百姓。赵佗采纳了任嚣的建议，封锁与中原的交通，拥兵自重。他受任嚣之托行使南海郡尉的职权。前204年，南海郡尉赵佗兼并了桂林郡和象郡，据有岭南（今广东、广西大部、越南北部），建立了疆土“东西万余里”的南越国，定都番禺（今广州），是为今岭南地区第一次建都城。

赵佗建立的南越国，定都番禺城长十里，俗称“越城”或“赵佗城”，其位置约在今东至芳草街附近，西到华宁里，南到西湖路，北到越华路一带。

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