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清咸丰年间，湖南各地为镇压太平天国，始办练团，同治年间正式设团，取代了唐宋以来设的乡、都，并以地名命名。全县共设立108团。民国16年（1927）以前的行政区划，仍袭清末旧制，省府先后三次训令各县倡办团防，各地纷纷自发地在庙、都基础上成立团防局，民国17年，将原设的团防局108个合并为39个，分东、南、西、北、中五区总团。民国18年3月，省将全县共划为6个自治区，原39个团改为39个小区和6个大区。 

民国24年（1935年）春，停止自治筹备，实行保甲制，全县为六个区。同时废团和小区，改39个小区为40乡1镇。乡下设保，保下设甲，甲由10户或数10户组成。全县共6个区，辖40乡1镇，367保、7979甲。民国27年6月，废区存乡，依据调整乡镇保甲规定，民国28年，依据调整乡镇保甲规定，废区存乡，全县设32乡1镇、602保、7937甲，并以乡所在地命名。民国36年5月，省府通令扩乡并保，将原33乡镇并为19个乡镇、270保、3163甲。 

1949年10月9日，祁阳解放。在新的乡政权未建立前，暂时保留乡保甲组织，1950年6月，建立乡人民政府，并将原6个行政区分置为14个区人民政府。全县共建立172个乡，6镇和城区8个居民委员会。土地改革开始后，根据工作需要，乡级区划又稍作更动，增划12个乡。1952年2月16日，析祁阳县为祁阳、祁东两县。 

1952年4月29日，县人民政府将所辖行政区划变动，定为八个区。同年7月25日，将全县8个区重新调整为11个区和1个区级镇、212个乡4个乡级镇。1954年6月17日，宁远县的第11区（金洞）21个乡被划归祁阳县管辖，被编为12区。年末，全县共设12个行政区（内1个区级镇）、226个乡和4个乡级镇。1956年6月，撤销原12个区的建置，在226个乡和4个乡级镇的基础上，并成50个大乡和3个镇。 

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