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明朝永乐三年(1405年)，在海拉尔河流域设置了海刺儿千户所，归属奴儿干都司斡难河卫。以恺腊儿鞋袒把秃为海喇儿千户，仍为蒙古游牧之地。

清初，游牧于呼伦贝尔诸部于天聪至崇德年间先后归清，清朝即抚有呼伦贝尔全境，直属清理藩院。清康熙二十二年(1683年)，归黑龙江将军辖此地。清末，民间以呼伦贝尔城在海拉尔河附近，故亦称之为海拉尔城。原呼伦贝尔城被称为"城里"或"旧街"，隶属呼伦贝尔副都统辖。称铁路两侧至东西交界街逐渐形成的房屋市井为"海拉尔"，是东清铁路交涉分局辖地。光绪三十三年(1907年)，海拉尔归属于黑龙江行省。

民国元年(1912年)初，海拉尔隶属呼伦贝尔地方自治政府，为府治所在地。

民国四年(1915年)，呼伦贝尔为"特别区域"，直接归中华民国中央政府节制。

民国九年(1902年)，海拉尔受辖于呼伦贝尔副都统衙门、呼伦县署、中东路海拉尔铁路交涉分局。

民国十六年(1927年)3月，海拉尔新街被认定为乡，市政分局改为东省特别区海拉尔乡政公所。

民国十八年(1929年)呼伦县公署改为呼伦县政府。同年11月苏军攻占海拉尔，成立"海拉尔苏维埃政府"，苏、蒙军撤出时自动取消。

民国二十年(1931年)"九一八"事变，日本帝国主义侵入东北。12月5日，海拉尔失陷。

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